危险化学品双重预防机制建设指导手册

危险化学品双重预防机制建设危险化学品双重预防机制建设 指导手册指导手册 （2021 版） 应急管理部化学品登记中心 2021 年 8 月 目目 录录 第一章第一章 双重预防机制相关知识双重预防机制相关知识 . 1 1.1 编制目的 1 1.2 适用范围 1 1.3 规范性引用文件 1 1.4 术语和定义 2 1.5 双重预防机制建设原则 3 1.6 双重预防机制建设程序 4 第二章第二章 双重预防机制建设与运行双重预防机制建设与运行 . 6 2.1 工作推进机制 6 2.1.1 成立组织机构 . 6 2.1.2 编制工作方案 . 6 2.1.3 加强人员培训 . 7 2.1.4 完善管理制度 . 7 2.2 风险分级管控 8 2.2.1 划分风险分析单元 . 8 2.2.2 辨识评估风险 . 10 2.2.3 制定管控措施 . 10 2.2.4 实施分级管控 . 10 2.3 隐患排查治理 11 2.3.1 明确隐患排查任务 . 11 2.3.2 开展隐患排查 . 11 2.3.3 隐患治理验收 . 12 2.4 信息化平台 12 2.5 激励约束机制 13 2.6 持续改进提升 13 汽油加氢装置风险分析示例 . 15 煤气化装置风险分析示例 . 65 1 第一章第一章 双重预防机制相关知识双重预防机制相关知识 1.1 编制目的 为贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进新时期安全生 产工作的重要部署，按照安全生产法 关于全面加强危险化 学品安全生产工作的意见危险化学品安全专项整治三年行 动实施方案等法律法规文件要求，指导危险化学品企业全面 开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简 称“双重预防机制” ）建设，落实企业安全生产主体责任，有效 管控重大风险，防范遏制重特大事故。 1.2 适用范围 本指导手册规定了危险化学品企业双重预防机制建设的基 本要求和内容等，适用于取得应急管理部门许可的危险化学品 生产企业、经营（带储存）企业、使用危险化学品从事生产的 化工企业开展双重预防机制建设工作；也适用于各级政府和行 业主管部门结合本行业领域特点，研究编制本行业或领域的双 重预防机制建设细则、实施指南等。 1.3 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的 引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的 引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 18218 危险化学品重大危险源辨识 GB 36894 危险化学品生产装置和储存设施风险基准 GB 6441 企业职工伤亡事故分类 2 GB/T 23694-2013 风险管理 术语 GB/T 33000-2016 企业安全生产标准化基本规范 DB37/T 29712017 化工企业安全生产风险分级管控体系 细则 DB37/T 30102017 化工企业生产安全事故隐患排查治理 体系细则 DB41/T 1852-2019 企业安全生产风险隐患双重预防体系 建设规范 1.4 术语和定义 （1）风险 在生产经营活动中发生事故 （事件） 可能性与事故 （事件） 后果严重性的组合。 （2）风险分析对象 风险伴随的生产、储存设施、部位、场所和区域等。 （3）风险分析单元 按照功能相对独立、便于日常管理等原则，进一步将风险 分析对象划分出若干个相对独立的、便于识别的单元。 （4）重大危险源 长期地或临时地生产、储存、使用和经营危险化学品，且 危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。 （5）风险事件 可单独或共同引发事故（事件）的内在根源、状态、行为 或其组合。即可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或） 财产损失的根源、状态或行为或它们的组合。 3 （6）最严重事故事件 指生产装置、储存设施风险管控措施发生失效，可能导致 人员伤害或重大经济损失的火灾、爆炸、泄漏、中毒等风险事 件。 （7）风险管控措施 企业为将风险降低至可接受程度所采取的工程技术、维护 保养、操作行为和应急设施等管控方法和措施。 （8）风险分级管控 根据风险事件可能造成的后果严重程度确定不同管控层级 的风险管控方式。 （9）隐患 管控措施存在缺陷或缺失时形成的物的不安全状态、人的 不安全行为和管理上的缺陷等。 1.5 双重预防机制建设原则 （1）机制融合一体化。 企业双重预防机制建设应与现行安全管理体系相融合，形 成一体化安全管理体系，构建企业主体责任落实的长效机制， 避免“一阵风”和“两张皮”现象，确保风险分级管控和隐患 排查治理常态化。 （2）风险管理显性化。 根据风险管控措施制定隐患排查任务并跟踪隐患排查治理 情况，及时预警异常状况，确保风险处于受控状态，隐患及时 治理。采用风险告知、安全承诺等可视化手段及信息化工具， 实现生产现场安全风险隐患动态管理的直观展现。 4 （3）机制建设规范化。 企业按照双重预防机制建设有工作推进机制、有风险分级 管控和隐患排查治理、有智能化信息平台、有激励约束制度的 要求，自主开展双重预防机制建设工作，确保机制建设的规范 性。 （4）系统建设多元化。 按照“政府引导，企业自主”的原则，企业可根据安全管 理实际自主建设双重预防信息化平台，在满足个性化需求的基 础上， 应符合危险化学品企业双重预防机制数据交换规范要求， 实现政府各级部门与企业之间数据互联互通、信息实时共享。 1.6 双重预防机制建设程序 双重预防机制建设程序主要包括成立组织机构、编制工作 方案、开展人员培训、完善管理制度、划分风险分析单元、辨 识评估风险、制定管控措施、实施分级管控、明确隐患排查任 务、开展隐患排查、隐患治理验收、持续改进提升等。双重预 防机制建设工作程序见图 1。 5 成立组织机构 编制工作方案 加强人员培训 完善管理制度 划分风险分析单元 辨识评估风险 制定管控措施 实施分级管控 明确隐患排查任务 开展隐患排查 隐患治理验收 工 作 推 进 机 制 风 险 分 级 管 控 隐 患 排 查 治 理 线 上 线 下 相 融 合 的 信 息 化 平 台 、 监 测 预 警 持 续 改 进 提 升 激 励 约 束 机 制 图 1 双重预防建设工作程序图 6 第二章章 双重预防机制建设与运行双重预防机制建设与运行 2.1 工作推进机制 主要包括成立组织机构、编制工作方案、加强人员培训以 及完善管理制度四部分。 2.1.1 成立组织机构 企业应在现有安全生产组织机构的基础上，结合自身情况 专门或合署成立双重预防机制建设领导小组，负责制定完善本 企业双重预防机制建设相关工作制度和工作方案。 双重预防机制建设领导小组的组成人员应至少包括企业主 要负责人、分管负责人、各部门负责人以及各重要岗位人员,主 要负责人担任组长，明确各成员职责，全面负责推进双重预防 机制建设和运行工作。企业也可以聘请安全专家或注册安全工 程师协助开展双重预防机制建设工作。 注按照地方政府要求已开展双重预防机制建设并成立领 导小组的企业，可根据公司实际情况进行调整完善，无需再单 独设置领导小组。 2.1.2 编制工作方案 企业应制定双重预防机制建设工作方案，明确工作目标、 实施步骤、工作要求、保障措施等内容。 工作目标应符合“5 有”要求，即